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总书记确定的“北京战略定位”开始落地生根

作者:  时间:2017-10-04 09:52:35

北京战略定位开始落地生根北京战略定位开始落地生根

  中国改革开放近四十年来,始终没有搞清楚这样一个问题:中国发展到底需要一个什么样的首都?正因如此,伴随着改革开放及快速的城市化进程,北京作为全国人民的首都,最大的“收获”有三项:一是由市中心到五环外,几乎成为水泄不通的巨大的死城,城市运行效率低下、出勤成本奇高,各行各业的人士如此感叹:一天出门只能办一件事;二是北京被严重的空气污染困扰,每年要遭受数次严重雾霾的骚扰;三是具有强大磁力的政治权力中心和经济权力中心“合二为一”,致使北京紧紧吸附了太多的五花八门的人财物,“紧紧粘连”在北京机体的每个毛孔,因此滋生出太多的城市病。

  面对这样一个“死气沉沉“的城市,习总书记在2013年就开始关注和思考这个问题,并多次给有关机构及专家下达了“命题作文”,着力研究如何解救首都、如何推进京津冀协同发展。2014年2月,总书记在北京考察时首次明确对北京市领导机体提出:北京的发展,“要明确城市战略定位,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,要疏解北京的非首都功能”。总书记提出的这一定位,不仅明显淡化了首都的经济功能,而且清醒地告诉公众:中国需要一个什么样的首都?但之后,这一战略定位似乎没有产生太大效应,北京市经济社会的发展,仍然按照固有的惯性四平八稳地缓慢向前滚动。

  然而就在上周,中央、国务院批复了《北京城市总体规划(2016-2030年)》。批复指出,北京是中华人民共和国的首都,是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。据悉,中央批复的这个总规,是按照中央高层战略意图,对原有规划进行深度修改后、反复论证后形成的,而且这个规划充分提现出:疏解北京非首都功能,与雄安新区的规划建设一脉相承。这个规划被誉为“新版《北京总规》“【简称”新规“】。该规划澄清了很多过去北京城市发展中的含糊问题,明确了城市发展定位,清楚提出了城市发展目标,对北京未来发展将产生很大的影响。

  那么如何认识和预判这个新版的《北京总规》实施后,会产生什么预后效应呢?有以下若干问题值得关注和研究:

  (1)总规强调“一张蓝图干到底”,要严格按照规划来发展,但是并不排除实施过程中遇到具体问题后,不得不调整变通;可是变通的原则及回旋余地多大,很难预料。因此,必要时应以地方立法的形式“敲定”该规划;

  (2)新规限制了人口上限硬指标,强调人口限制在2300万人以内,但人口结构如何完善,是一个需要深入研究探讨的问题。现在北京刚性清走外地人的做法,已经产生一定的副作用,在未来应该有合理的“矫正”政策出台。

  (3)新规明确提出,今后将全力保护北京老城。北京老城事实上已经被扭曲得不成体统,有些历史“痕迹”急需修复和恢复,今后老城区的建设开发模式,需要做深层研究。

  (4)新规强调,土地红线空前严厉。因此,大规模拆违仍将持续,建成区规模将来可能会收缩;值得高度关注的是,历史原因导致的大规模的违建房屋,包括小产权房,多达上亿平米,如果全部拆掉,将激化广泛的利益冲突和社会矛盾,但若分类转为合法产权,又存在极大的不公,对这个问题,应当历史地认识、区别对待。区别对待的政策需要深入研究。

  (5)新规禁止在北京城市边界处搞连片的建成区。这意味着,北京房地产开发将进入寒冷季,一个地产的乱世英雄时代行将结束。

  (6)新规突出强调水安全。北京今后要投入的水治理成本非常巨大,城乡污水治理将提上重要议事日程;研究适合中国国情的环境治理模式及政策体系,迫在眉睫。

  (7)新规规定首都该转的要素和功能,一定要转往雄安新区,雄安新区初期发展投资及承载,将主要来自北京的转移。现在最大的问题在于诸多央企总部、事业单位、教育机构、金融机构及有关单位转移到雄安后,税源若同步转移到雄安新区,会不会造成对北京的“釜底抽薪”,这种现象是必然的,对北京的经济发展无疑也会切走一大块,但并不会导致北京的发展颓废。要从战略高度认识到,此举是为了优化首都功能,是未来实现北京发展的总目标,是为了为北京减负,达到解救首都的目的。

(8)北京的经济发展策略应进行较大调整。在弱化北京经济功能的前提下,如何优化北京的经济结构,是一个新的命题。很显然,需要在调整产业结构、优化资源配置、提升北京的建设和服务水准方面,北京市需要做深入研究;今后北京在扩大发债规模和投资价值取向等方面,大有文章可做。

  总之,中央、国务院批复了《北京城市总体规划(2016-2030年)》,意味着总书记几年前提出的首都发展战略定位,开始落地生根。这一战略的实施,无疑会给一些既得利益者会造成一定程度的伤害,也无疑会给导致北京经济增长的下滑,但是,此举将会从根本上解救首都、还来北京两千多万市民好的生活环境和生活品质。

  首都经济发展率先“慢下来”,不能不说是一种美。





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